退役安置补助资金使用管理办法 财社〔2014〕187号

财政部 民政部

关于印发《退役安置

补助资金使用管理办法》的通知

财社〔2014〕187号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

为加强和规范退役安置补助资金管理，提高资金使用效益，根据国家相关法律法规和政策规定，特制定《退役安置补助资金使用管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：退役安置补助资金使用管理办法

财 政 部

民 政 部

2014年11月25日

附件

退役安置补助资金使用管理办法

第一条 为规范退役安置补助资金管理，保障退役安置工作顺利推进，根据国家相关法律法规和政策规定，制定本办法。

第二条 退役安置补助资金，是指各级财政部门安排用于保障军队移交政府离退休人员生活待遇及相关管理工作、军队离退休干部服务管理机构（以下简称服务管理机构）用房建设、1级至4级分散供养残疾退役士兵购（建）房以及退出现役1年内自主就业退役士兵免费参与职业教育和技能培训等方面支出的专项资金。

第三条 本办法所称离退休人员，包括军队和武警部队移交政府安置的离休干部、退休干部、退休士官（退休志愿兵，下同）和无军籍离休干部、退休退职职工。

第四条 本办法所称的服务管理机构用房主要包括：管理人员办公室、为老干部提供服务管理的活动室和医疗室等专门用房以及车库等配套用房。

第五条 退役安置补助资金的使用必须坚持专款专用、科学管理、强化监督的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，确保资金使用安全、规范、高效。

第六条 退役安置补助资金包括：

（一）用于保障军队移交政府离退休人员生活待遇及相关管理工作的资金，由各级财政部门安排的补助资金、军队安排资金及其他收入组成。其中由军队负担的经费，包括离退休人员移交当年剩余月份离退休经费、退休干部和士官部分定期增资经费、离退休干部和士官调整生活待遇当年经费以及国务院、中央军委有关部门规定的其他经费。

（二）用于服务管理机构用房建设、1级至4级分散供养残疾退役士兵购（建）房以及退出现役1年内自主就业退役士兵免费参与职业教育和技能培训等方面的资金由中央财政安排，不足部分由地方财政解决，相应纳入各级财政预算。

第七条 退役安置补助资金支出范围包括：离退休人员经费、服务管理机构经费、军队离退休干部服务管理机构用房建设补助资金、1级至4级分散供养残疾退役士兵购（建）房补助资金、退役士兵职业教育和技能培训补助资金等。

第八条 离退休人员经费主要包括：

（一）基本离退休费，指发给军队离退休人员的基本离退休费。

（二）生活补助，指发给军队离退休人员个人的各项生活补助。

（三）医疗费，指离退休人员和离退休干部无经济收入家属、遗属医疗保障和医疗补助经费。包括已参与基本医疗保险按规定向社会保险经办机构缴纳基本医疗保险费和对退休干部个人自付医疗费较多部分的补助，以及未参与基本医疗保险的离退休人员和离退休干部无经济收入家属、遗属按规定准予报销的医疗费用。

（四）离休干部特需费，指国家定额补助、服务管理机构聚焦用于解决离休干部特殊困难和必要的活动经费开支。

（五）福利费，指服务管理机构按规定比例从离退休人员基本离退休费提取的，专项用于离退休人员各项福利的经费。

（六）家属、遗属生活补助费，指发放给离退休干部和士官的无经济收入家属、遗属个人的生活补助费。

（七）其他费用，指按规定用于离退休人员开支的其他费用。

上述第一项、第二项和第六项发给个人的经费要逐步通过银行发放，第三项中参与医疗保险和公务员医疗补助代缴经费要及时代缴，其他费用由服务管理机构统一掌握，按规定开支。

第九条 服务管理机构经费主要包括：

（一）基本支出，指服务管理机构工作人员的人员经费和日常公用经费。

（二）项目支出，指离退休干部住房维修、机构开办费等经财政部门批准的项目经费支出。

第十条 军队离退休干部服务管理机构用房建设补助资金包括用于管理人员办公室，为老干部提供服务管理的活动室、医疗室等专门用房，以及车库等配套用房的改建、扩建、新建、购置等方面支出的专项资金。

第十一条 1级至4级分散供养残疾退役士兵购（建）房补助资金是用于1级至4级分散供养残疾退役士兵移交地方安置时购（建）房补助支出的专项资金。

第十二条 退役士兵职业教育和技能培训补助资金包括退出现役1年内自主就业退役士兵免费参与职业教育和技能培训所需的学杂费、住宿费、技能鉴定费、生活补助费，以及转业士官待分配期间管理教育（含培训）和医疗补助资金等。

第十三条 按政策规定支出标准分配的退役安置补助资金，其分配依据为：

（一）中央财政按照民政部汇总的各地接收军队移交政府离退休人员情况和有关政策规定安排中央补助地方军队离退休人员经费。

（二）中央财政按照军地有关部门核定的移交安置计划和相关规定标准对各地军队离退休干部服务管理机构经费给予补助。

（三）安置地政府按照聚焦安置军队离退休干部购房补贴建筑面积标准的10%统一规划建设服务管理机构用房，中央财政综合思考国家统计局最新统计的各地办公楼销售价格，安排军队离退休干部服务管理机构用房建设补助资金。

（四）中央财政根据1级至4级分散供养残疾退役士兵人数（由公安部、总参谋部、总政治部、武警总部有关部门提供，民政部审核汇总）和中央财政定额补助标准，安排1级至4级分散供养残疾退役士兵购（建）房补助资金。

第十四条 按因素法分配的退役安置补助资金，其分配依据为：中央财政按照各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团退役士兵参与教育培训人数、教育培训工作绩效、地方财力状况等因素，安排退役士兵职业教育和技能培训资金。

第十五条 地方财政结合中央财政补助资金，根据有关政策规定、民政部门汇总的基础数据和经费需求，在本级预算中科学、合理安排相关经费。地方各级财政部门要保证中央财政和本级财政安排的安置经费及时、足额到位。对军队划拨的经费以及其他收入要严格纳入预算管理。

第十六条 地方各级民政部门和服务管理机构，每年应会同同级财政（务）部门审核汇总上一年度新接收退役安置人员情况、已接收人员变化情况以及退役安置补助资金需求情况，并逐级及时汇总上报民政部。民政部会同军队有关部门提出资金分配方案报送财政部审定。财政部接收资金分配方案后，在30日内审定并下拨至省级财政（务）部门。

第十七条 地方各级财政应将服务管理机构开展工作所需支出纳入本级财政预算，按照同类事业单位并结合上级补助经费核定基本支出和项目支出，统筹安排同级服务管理机构经费预算，保障服务管理工作的正常开展。服务管理机构用房由安置地政府统一规划，可以采取改建、扩建、新建、购置等方式。地方各级民政、财政（务）部门应会同军地有关部门核定同级服务管理机构用房面积，按照服务管理社会化的要求，合理制定服务管理机构用房的建设规划，并报主管部门批准。

第十八条 地方各级民政部门和服务管理机构应当严格按照本办法规定的开支范围执行。离退休人员经费和服务管理机构专项经费结余报经同级财政（务）部门确认后，可结转下一年度继续使用。服务管理机构固定资产要按国家有关规定进行分类登记入账，加强日常管理。

第十九条 地方各级民政、财政（务）部门应当根据开展教育培训工作的内容，制定教育培训补助资金的申请和拨付程序，并根据参与教育培训退役士兵实际人数、培训阶段、学习效果、就业情况等因素实施绩效考评，采取分阶段、分比例的方式将补助资金直接拨付到承担教育培训的机构。

承担教育培训任务的机构向组织教育培训的民政部门提出资金申请，申请报告必须附有退役士兵学员花名册，并经相应行政主管部门审核确认。

组织教育培训的民政部门应当在认真审核申请报告及花名册的基础上，确认教育培训工作任务，并提出补助资金分配方案；同级财政（务）部门对民政部门提出的资金分配方案审核确认后及时下达补助资金。

第二十条 各级财政（务）、民政部门应当加强退役安置补助资金监督管理，确保专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。对违规使用的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究法律责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十一条 各级财政（务）、民政部门应当自觉接受社会各界的监督，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。财政部、民政部将对各地退役安置补助资金使用管理等情况，不定期地进行检查。

第二十二条 省级财政（务）、民政部门可以依据本办法，结合当地实际，制定具体的实施细则。

第二十三条 本办法由财政部会同民政部负责解释。

第二十四条 本办法自2014年11月25日开始施行。《军队移交政府离退休人员安置经费使用管理办法》（财社〔2005〕52号）、《退役士兵职业教育和技能培训资金使用管理办法》（财社〔2011〕35号）、《1级至4级分散供养残疾退役士兵购（建）房资金使用管理办法》（财社〔2013〕15号）、《军队离退休干部服务管理机构用房建设专项补助资金使用管理办法》（财社〔2013〕16号）同时废止。