行政诉讼“四高一长”

基于行政诉讼“四高一长”之特点的行政诉讼思维

行政诉讼有其独特性，被概括为“四高一长”。

什么是行政诉讼的“四高一长”呢？“四高”是指上诉率高、申请再审率高、申诉信访率高、空转率高。

上诉率高，说的是一个案件打完一审，还会打二审。申请再审率高，说的是当事人打完二审，还会打再审。再审之后，许多当事人还会坚持申请法律监督。行政案件的当事人一般会把诉讼程序打满、走尽。即便正常的司法程序结束后，许多当事人仍可能通过申诉信访的程序寻求救济。

所以，上诉率高、申请再审率高、申诉信访率高，实质上说的是“案结事不了”这个问题。

行政案件的“案结事不了”缘由许多。

可能的缘由之一：案件没有得到公正地处理，所以当事人不服，坚持要打到底。

可能的缘由之二：行政诉讼制度的局限性，当事人对行政诉讼制度的不理解，甚至说是误解。

可能的缘由之三：行政诉讼一直未进入实体审理，周旋于诉讼程序中，但一直未得到有效处理，所以才说行政诉讼存在着“程序空转”的问题。

行政诉讼的“四高一长”是相互关联的。“四高”致使“一长”现象的恶化。“一长”是指审理期限长，也可以说是审理周期长。正是由于上诉率高、申请再审率高、申诉信访率高、程序不断空转，致使行政案件审理期限长、案件处理周期长。

这“四高一长”是对行政诉讼现象的描述，反映了通过行政诉讼实质化解纠纷的现实困境，也是当事人选择通过行政诉讼来维权事先需要了解的客观情况。

结合我的司法实践，想跟各位分享一下，我对行政诉讼的见解，也想给身处行政诉讼、行政复议的当事人一些个人性的提议：

第一，制度尚在发展完善过程中。

我们国家的行政诉讼制度、行政复议制度，尚在不断发展、完善的过程中，各地的真实行政诉讼实践情况，差别巨大。所以，咱们当事人要有一种“摸着石头过河”的尝试心态。

第二，通过行政诉讼解决问题，要有足够的耐性和韧性。

越是能够解决问题的行政诉讼案件，周期相对而言都比较长，各方都在明里暗里展开博弈、协调，所以咱们当事人得有足够的耐心和韧性。

第三，解决问题比斗气重大。

当事人要清楚自己到底想要什么，通过行政诉讼要解决的是什么，目标应当清晰。行政案件打到最后，当事人都弄不清楚自己要解决什么问题了。为了打官司而打官司，为了斗气而打官司，要解决的问题反倒排在后面了。这样就有点本末倒置了。

第四，少犯错误。

在行政复议和行政诉讼中，我们要尽可能少犯错误。少犯错误，实则就是胜利。咱们当事人这一方的任何错误，都有可能被对方抓住，做文章。

2023年4月14日星期五第一稿

2024年5月22日星期三第二稿

于哲律师

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