《弱势守土》45 《中俄协约（草案）》提交国会审议

作者 / 文元

No.45／第四章／4-1

第四章 中俄就外蒙问题举行第一次北京会议，草签协约，大致维持清季外蒙政治格局。俄方旋即毁约，中方参议院亦事后否决

（接上篇）

第四节《中俄协约（草案）》提交国会审议；国民党议员愤于“宋教仁遇刺案”，借机为难北洋政府；众议院提出修正案，俄国拒绝谈判；众议院最终通过《中俄协约（草案）》

虽然中俄谈判代表草签了《中俄协约（草案）》，但中俄双方高层对草案内容均不满意。当北洋政府外交部将草案提交国会审批时，众议院认为损失国家权益过多，提出修正案，几乎涉及所有条款；沙俄政府及沙皇尼古拉二世本人，对草案中有关“俄国承认蒙古为中国领土完全之一部分”以及俄国尊重中国在蒙历来所有权利等表述甚为愠恼。

根据中华民国《临时约法》第三十五条及《国会组织法》第十三条规定，缔结条约须经国会同意，而且必须由众、参两院依次一致通过才能生效。在民国初年十分短暂的议会政治时期，国会依据《临时约法》获得了对外交问题的决定权。国会对《中俄协约（草案）》的审议，是国人通过公开辩论和投票集体决定外交问题的最初尝试。而此次国人运用议会民主制度决定重大外交问题的初次尝试，最后竟成为完全不顾中国财力和军力不足，使外蒙古问题很快变成国内政治派别激烈争斗的政治工具。

1912年底，在社会舆论和各派政治势力的强烈关注下，中俄开始关于外蒙古问题谈判。其关注程度甚至超过当时正在进行的国会选举。

民国初年政坛上的三大派别是北洋派、立宪派和革命派。北洋派掌握着中央政府的实际行政权力，立宪派和革命派则希望通过控制国会掌握立法权。当时，革命派通过合并一些小党派成立了国民党，由宋教仁担任国民党代理理事长。

民国初年，实行议会民主制，社会舆论和政治活动超级自由，在野党更是以批评政府为己任。但是，由于外蒙问题涉及国家领土主权，各党派至少表面上以“一致对外”的态度支持政府在中俄谈判中捍卫国家主权。作为革命派的国民党一贯态度激烈，但是，由于此时的孙中山、黄兴进京支持袁世凯，使得国民党与袁世凯的北洋政府进入短暂的蜜月期。

新成立的以北洋派赵秉钧为国务总理的内阁，其多数阁员（包括赵秉均本人）还在名义上加入国民党，加之宋教仁与赵秉钧过从甚密，所以国民党在当时以执政党自居。尽管当时已有党派激烈批评现政府外交失败，酿成今日之巨患，实为亡国迹象，公开要求推翻内阁，改组政府，但以宋教人为首的国民党仍极力支持大总统袁世凯和国务总理赵秉钧。

1913年2月，国会选举初步揭晓，国民党获得多数席位，国民党代理理事长宋教仁有望组织政党内阁，控制行政大权。此时，国民党态度发生变化，开始抨击现内阁的外交政策，为本党上台做准备。

2月10日，宋教仁在武汉以前所未有的严厉态度公开批评政府外交政策：“自民国成立，迄今二载，纵观国事，几无一善状可述”。在讲到外蒙事件时，更言：外交不堪问矣！自库俄事件发生以来，国人嚣嚣然群起诘责，而荏苒至今，将及一载，不闻有当解决之法。宋教仁甚至说，在处理外蒙问题上，现政府还不如前朝在甲午战争、庚子事变和辛亥革命中处理得当，那时国家危在旦夕，当权者尚能利用列强在华均势，保持领土完整，未料南北统一、共和告成后，反而不能维持此局，延至今日，岌岌乎有破裂之势，是谁之罪欤？接着，宋教仁自夸外交敏锐，暗示自己的执政能力远胜北洋派当权者，毫不掩饰其欲登台执政、挽救国家危亡的抱负。

不过，宋教仁壮志未酬。就在国会开幕的前夕，1913年3月20日晚10时，宋教仁应袁世凯之邀，正准备由上海乘火车进京，却在上海站遇刺身亡。宋教仁遇刺案引发国民党与北洋派决裂。当时，国民党在反袁斗争中分为武力派和法律派。以孙中山为首的武力派主张在南方起兵，而多数国民党当选议员则属法律派，主张在国会中通过合法手段倒袁。

（未完待续 ）

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