东汉末年，全国共有十四州，即司州、兖州、豫州、徐州、青州、冀州、幽州、并州、雍州、凉州、益州、荆州、扬州、交州。
这一年，曹操提议汉献帝下诏，将幽州、并州并入冀州，将司隶、凉州并入雍州，将交州分割为两部分，分别并入益州和扬州。
全国的十四个州合并后，恢复为古制的九个州。
此时天下三分，交州在孙权手中，要一分为二，分别并入刘备和刘璋正在争夺的益州，以及曹操和孙权各控制一部分的扬州，明显是行不通的。
当然，曹操这次进行行政区划调整，目的不在交州，主要有二：
一是恢复古制，与董昭等人呼应，为自己进爵魏公做舆论上的铺垫。
二是扩大了自己的地盘，由于曹操兼任冀州牧，调整后，新冀州实际上是原冀、幽、并三州的地盘。
四月，曹操回到邺城。
五月，汉献帝封曹操为魏公，把冀州属下的河东、河西、魏郡、赵国、中山、常山、巨鹿、安平、甘陵、平原十个郡国作为他的封地。
曹操依旧担任丞相，兼任冀州牧。
同时，加九锡，这是皇帝封赏给有特殊贡献的大臣的九种礼器和礼遇，“一曰车马，二曰衣服，三曰乐器，四曰朱户，五曰纳陛，六曰虎贲之士百人，七曰斧钺，八曰弓矢，九曰秬鬯。”
具体为：御用大车和兵车各一辆，各配有四匹黑色雄马驾车。龙袍、冠冕并配上红色的礼鞋。诸侯享用的三面悬挂的乐器和三十六个人演出的方阵舞。住宅的大门可以漆成红色。登堂的台阶可以修在檐下。虎贲卫士三百人。象征权威的兵器斧、钺各一柄。朱红色的弓一把，朱红色的箭一百支，黑色的弓十把，黑色的箭一千支。祭神用的美酒一罐，并配有玉圭和玉勺。
从历史上看，接受了九锡之礼的功臣，大都是专朝的权臣，更多地是取而代之，自立为王。
许多开国皇帝都曾受过九锡，于是，九锡几乎成了篡逆的代名词。
汉献帝下诏，允许曹操像西汉初年各诸侯王的建制一样，建立魏国，定国都于邺城，置丞相、太尉、大将军等百官。
汉献帝在诏书的最后说：“望你到魏国后，恭敬地服从我的命令，选拔、安抚你的部下，随时明察政事，完成你的伟大功德，弘扬汉高祖宏伟的事业！”
七月，魏国开始修建祭祀土神与谷神的社稷坛和曹氏祖先的宗庙。
汉献帝聘娶了曹操的三个女儿曹宪、曹节和曹华，以束帛玄纁五万匹为订婚的聘礼，年幼的女儿暂且留在封国，待年龄长到可以婚配的时候再送进宫。
第二年，曹节姐妹三人都被封为贵人。
九月，曹操修筑金虎台，开凿渠道，把漳河水引入白沟，流入黄河。
十月，曹操把魏郡分为东西两部分，设置都尉。
十一月，魏国开始设置尚书、侍中和六卿等官职，任命荀攸为尚书令，凉茂为尚书仆射，毛玠、崔琰、常林、徐奕、何夔为尚书，王粲、杜袭、卫觊、和洽为侍中，钟繇为大理，王脩为大司农，袁涣为郎中令，并代理御史大夫事务，陈群为御史中丞。
王粲记忆力强，见闻广博，曹操每次外出游览观赏，都要带着他同车随行。
但曹操对他的尊敬，却往往不如和洽、杜袭。
有一次，曹操单独召见杜袭，一直到半夜。
王粲生性急躁好胜，从座位上站起身来，问和洽：“不知曹公对杜袭说了些什么？”
和洽笑着回答说：“天下的事难道说能全都知道吗？”
他见王粲一副气急败环的样子，便劝解他说：“白天侍奉曹公就可以了，为这种事而郁郁不乐，你想一个人都兼有吗？”
袁涣提议推行文明教化，对曹操说：“现今天下大难已除，文武并用，才是长治久安的途径。我认为可以广泛地收集文章典籍，阐明先代圣人的教诲，用以改变民众的所见所闻，使全国形成文明的风气。如此，对于偏远地区的异族人，就算不能用武力征服，也可以用文明的道德使他们心生向往，自愿来投。”
曹操听了很高兴，认为他的话超级正确。
在职数年后，袁涣去世。
曹操听闻袁涣逝世，悲伤得流下眼泪，赏赐给袁涣家谷物两千斛。
他将谷物分成两份，一份称之为“以太仓谷一千斛赐与郎中令家”，一份“用垣下谷一千斛送给曜卿（袁涣字）家”。
大家都不清楚他的意思。
曹操下教令说：“用太仓谷，是依据官法。用垣下谷，是由于他是我亲密的老部下啊。”
曹丕即位后，听说袁涣过去抗拒吕布的事情，问袁涣的堂弟袁敏：“袁涣在勇敢怯懦方面是怎样的？”
袁敏回答说：“袁涣貌似平和柔顺，但他在大节面前，处于危难当中时，即使是贲育也比不过他。”
贲育是战国时期著名勇士孟贲、夏育的合称，常比喻勇气极大。
袁涣的儿子袁侃，也是清高纯正，朴素淡雅的人，有父亲的风范，曾担任过郡守和尚书。
曹操打算恢复肉刑（惩罚犯人肉体的刑罚），让群臣讨论，还下令说：“从前，大鸿胪陈纪认为死刑有仁慈的一面，御史中丞陈群，能申诉一下你父亲的理论吗？”
陈群回答说：“我父亲陈纪认为，汉代废除肉刑而增加笞刑，本来是出于仁慈的目的，结果死于鞭杖之下的人更多，这样表面上减轻，而实际上加重了刑罚。表面上减轻刑罚，容易使更多的百姓犯法，而实际上加重，则会伤害百姓。《尚书》说：‘只有敬畏、慎用五刑，才能养成三种德。’《周易》上也记载着割鼻、断足、砍脚趾的刑法，这些都是用来辅助政教，惩治邪恶的。况且，自古以来，杀人偿命，天经地利，合乎法度。而把人打伤，或者残害身体，或者剪去头发套住脖子服苦役，就不合理了。如果恢复古代刑法，对犯强奸罪的施用宫刑，把偷盗者的脚砍去，就永远没有淫荡和挖洞越墙偷盗的罪犯了。据说古代的刑法有三千条，虽然不能全部恢复，但像以上所列举的几种罪行，正是目前面临的社会问题，应当第一施行。汉朝法律，对判处斩首的罪人，不能讲求仁爱，除此之外，其余判死刑的人，可以改判肉刑。这样，犯人既受到了惩罚，又保全了生命。像目前这样，以鞭笞致死的刑法取代肉刑，实在是重点关注人的肢体，而轻视人的生命。”
当时参与讨论的人，只有钟繇和陈群意见一样，王脩等其余的人都认为不能恢复肉刑。
曹操虽对钟繇二人的意见深以为然，但思考到四方征战还没有停止，还需顾虑众人的意见，便打消了恢复肉刑的想法。
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