投标过程中常见的被否决的情况及解决方法

一份合格、规范的投标文件是企业投标、中标的关键。在日常的投标工作中，常常遇到投标被否决的情况。

我们先来看看相关的法律法规关于投标被否决的相关规定。根据《中华人民共和国招标投标法》中明确规定中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标报价低于成本的除外。

在《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定有下列情形的，评标委员会应当否决其投标：

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；

（七）投标人串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

在实际工作中，常见的投标被否决大致有以下几种情况：

一、投标文件在形式评审中被否决

(一)投标人名称与营业执照、资质证书不一致

这种情况多见于分公司投标。目前许多单位在全国各地成立分公司，然后由分公司参与投标。由于分公司没有资质证书，故有些分公司投标过程中会放总公司的资质证书。这种由于分公司和总公司名称不一样，且不是独立的法人资格，同时又缺少总公司的授权，所以常常投标文件会被否决。

（二）投标文件未按照要求签字盖章

这种情况多数是由于投标制作人员疏忽，或者是由于投标时间比较紧造成的。列如：投标书封面、投标函、开标一览表、授权委托书没有按规定签字或盖章。

（三）投标文件格式不满足招标文件要求

这种情况也比较常见，列如投标函、投标函附录、授权委托书、施工组织设计（暗标）未按招标文件要求填写。

1、投标函及投标函附录：有些单位制作投标文件没有按照招标文件所列表格、样式填写。增加或减少内容均视为不满足招标文件要求。

2、授权委托书：授权委托人名字需与委托人身份证名字相符。目前许多招标文件都要求放置授权人和委托人的身份证位置（正、反面位置），按照身份证件有关规定，身份证正面为带有“国徽”那面为正面，带照片那面为反面。切勿放错。

3、施工组织设计（暗标）：许多招标文件的施工组织设计技术文件都要求暗标。所谓“暗标”就是技术标不得明示或暗示投标单位。保密具体做法是暗标采用统一格式，统一封面，统一装订方式。在封面反面有公司名称等标注位置，此标注附页在填写完后须密封。若未密封或者未按规定格式填写则会出现投标文件被否决的情况。

（四）“暗标”常见的问题及解决方法：

序号	常见的问题	出现的缘由	解决方法
1	出现单位名称	投标制作人员粗心或者按照以前的施工组织设计更改	文件制作完成，由另一个有经验的人检查或者可利用WORD、WPS等的查找功能
2	未按规定格式：字体加粗、字体大小、格式、段落等	投标制作人员粗心大意、网上下载文件造成的的	仔细对照招标文件，逐页检查确认
3	页码不连续	投标文件制作人员粗心	由另一个有经验的人逐页检查
4	图框、平面图框习惯性加粗	投标文件制作人员粗心	由另一个有经验的人逐页检查
5	文件出现水印文字	网上下载文件或者摘录	可导出到PDF文件检查发现
6	目录与正文内容不符	投标文件未仔细校对	仔细校对每一个目录标题内容所在页码

二、投标文件在资格评审中被否决投标

（一）法定资格不满足招标文件要求

1、营业执照、资质证书、安全生产许可证必须在招标文件要求的有效期内。资质证书的级别、拟投入的主要管理人员必须符合招标文件要求。人员社保是否满足招标文件要求。授权委托书是否符合招标文件要求。

（二）约定资格不满足招标文件要求

1、财务审计报告是否满足招标文件年限、盈利要求，业绩是否满足类似工程业绩要求，信用查询记录是否满足招标文件要求。

2、人员、机械设备是否满足要求。

（三）投标保证金不满足招标文件要求

1、未按规定递交投标保证金。

2、投标保证金不满足招标文件要求。

（四）常见的问题及解决方法：

序号	常见的问题	出现的缘由	解决方法
1	营业执照、资质证书资格不满足或超过有效期	未年检	按照规定参与年检
2	财务审计报告未提供要求的年限	新成立或者没有做财务审计报告	公司新成立可以参考招标文件是否满足要求或者放弃投标
3	业绩非类似工程或者类似项目合同金额不够	业绩不满足招标文件要求	放弃投标
4	拟投入项目管理人员资格不满足招标文件或者社保不满足要求	专业不满足或者社保非本单位、聘用退休人员	仔细检查项目管理人员专业、年限、社保等信息
5	信用查询记录有不良记录，不满足招标文件	有诉讼或者未提供有效证明不在处罚期内	放弃投标或者提供证明

三、投标文件在响应性评审中被否决投标

这种情况在被否决的投标文件占比较大，主要包括为满足招标文件的关于工期、质量、投标报价、施工组织设计灯实质性内容不满足招标文件要求。

（一）投标文件的范围、内容不符合招标文件要求。

（二）投标报价不满足招标文件要求。

1、投标报价超出最高投标限价。

2、已标价工程量清单缺少编制说明、编制依据、编制方法。

3、已标价工程量清单未按照招标文件工程量清单规定的要求填报暂估材料价格、暂列金、计日工等。

4、已标价工程量清单未按规定计取安全文明施工费、规费、税金。

5、缺少已标价工程量清单或者单价分析表。

6、投标报价与汇总表数值不符。

7、投标文件与开标一览表（单独密封）报价不统一。

8、投标报价大小写不一样。

9、已标价工程量清单中数量与单价乘积和合价不一致。

（三）质量、工期、缺陷责任期、投标有效期要求未满足招标文件要求

1、投标文件的质量要求低于招标文件要求。

2、有些投标文件不注意仔细检查，列如要求工期是256日历天，投标文件所报工期265日历天。招标文件要求缺陷责任期24个月，投标文件报12个月等情况。

3、投标有效期少于招标文件的投标有效期。

（四）施工组织设计未满足招标文件要求

1、施工组织设计缺少针对性，未对招标文件提出的主要施工方法、重点、难点等施工部位提出有针对性的施工方案或技术措施。

2、施工组织设计未按要求提供施工平面图和施工进度计划。

3、施工组织设计未按招标文件要求的内容顺序编制。

（五）项目管理机构

1、拟投入的项目机构人员未满足招标文件要求，列如：缺少建造师、安全员。

2、项目管理机构人员资格证不在有效期内。

3、未按要求提供招标文件要求的社保证明。

4、主要项目管理人员注册单位与投标单位不一致。

5、主要项目负责人已退休（有些招标文件对项目管理人员要求不得超过65岁）

6、退休人员未提供聘用合同。

（六）类似工程业绩未满足招标文件要求。

1、非类似工程施工业绩。

2、最好提供中标通知书、合同及竣工验收全部内容，或者最好提供竣工验收证明文件（只有验收证明文件才能证明项目已施工并经验收）

（七）商务及技术偏差

1、对主要商务、技术条款出现重大偏差。

2、需要对商务技术条款偏离逐项应答。

（八）获奖情况

1、提供招标文件要求、在有效期内的获奖证书。

（九）常见的问题及解决方法

序号	常见的问题	出现的缘由	解决方法
1	投标报价大小写不符、已标价工程量清单缺少编制说明、缺少单价分析表等	造价人员缺少投标经验、投标文件制作人员未仔细检查	熟练掌握工程量清单规范、仔细研究招标文件、
2	质量、工期、投标有效期、缺陷责任期未满足招标文件要求	缺少经验、马虎大意	对投标文件仔细检查、核对
3	施工组织设计缺少针对性、未按招标文件顺序编制	缺少施工方案编写经验、缺少施工技术经验	聘用有经验的项目管理人员，同时对投标文件编制同样经验丰富的人员
4	项目管理人员缺少或者不在有效期内	投标文件制作人员未仔细研究招标文件、未仔细检查投标文件	掌握过硬的投标文件制作经验、对投标文件要仔细检查
5	类似工程施工业绩不足或者提供业绩材料不全	投标单位本身缺少业绩或投标制作人员未编制	放弃投标或增强投标文件制作人员水平

综合以上所述：投标文件被否决的情况可以说许多，投标工作是一项细致、严谨、紧张的工作。在很短的时间内，要制作出合格的投标文件，需要投标人提高竞争力水平，掌握更多的否决投标的经验。前期辛辛苦苦制作的投标文件，不要由于自身的粗心大意而错失了机会。目前许多地区都已实行“不见面开标系统”（电子标），但无论是电子标还是纸质版标书，都需要我们严格按照招标文件制作出合格的投标文件。当然，具体项目的否决情况还有许多种，还需要评标委员会在根据招标文件及评审的实际情况综合确定。希望所有投标人按照规范化的招标文件制作出更完美的投标文件，为企业创造更多的效益。

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