国家统一的会计制度的制定依据是《会计法》和会计行政法规，其法律效力低于《会计法》和会计行政法规？

会计法是做为法律来理解，是所有会计法律法规的最高准则。

其制定机关必须是立法机关，即人大。也是制定其他会计法律制度的依据。会计行政法规是由国务院制定并颁布施行的， 国家统一的会计制度是国务院财政部门制定的，包括部门规章和规范性文件。其制定依据是上述两者。从上述的制定部门的权力大小，就可以看出了。